第十一届国企管理年会现场

为全面落实党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，深化对国企改革的规律性认识，在更高起点上把改革不断引向深入，1月30日至2月1日，第十一届国企管理年会在北京举行。会议以“领跑‘十五五’——质效新国企来了”为主题，倡导国有企业提质增效，在新的一年中主动站位党和国家事业发展全局谋划和推进各项工作，坚持以高质量发展为主题，以培育新质生产力为重点，以改革创新为根本动力，持续增强核心功能、提升核心竞争力，自觉担当“顶梁柱”和“压舱石”。

国务院发展研究中心原党组书记马建堂，财政部原副部长朱光耀，国企管理智库理事长、国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南，中国企业评价协会会长、国务院发展研究中心原副主任侯云春出席会议并致辞。北京大学原副校长张国有，中国社会科学院工经所研究员黄速建，国务院发展研究中心研究员、企业所原所长陈小洪以及黄群慧、李锦、李维安、文宗瑜等30多位专家、学者与中核集团、兵器工业集团、中国石油集团、中国华电、中国资源循环集团、中国中车集团、京能集团等来自全国各地的150多个国企管理创新团队的领军人进行了深入研讨交流。

会议认为，过去的一年，面对风高浪急的外部环境和艰巨繁重的内部改革发展任务，我国经济在保持合理的量的增长的基础上，进一步优化结构、提升质量效益，呈现出总体平稳、稳中有进、向新向优、韧性凸显的良好态势。尤其是国有经济实现了质量与效益的显著提升，国有企业作为高质量发展引领者的关键性作用愈发凸显，成绩令人鼓舞。年前召开的中央经济工作会议，继之前的中央政治局会议后，强调今年的经济工作要坚持“稳中求进、提质增效”，这不仅为扎实做好经济工作、实现“十五五”良好开局指明了方向，更为着力推进新一轮国资国企改革、推动国有企业实现质量效益的全面提升、在更高起点上把改革不断引向深入提供了根本遵循。

会议指出，国有企业发展质量效益的高低，直接关系我国经济社会发展的成色。国务院国资委在日前召开的地方国资委负责人会议上，围绕“十五五”时期，各级国资委要引导国有企业牢固树立价值创造的鲜明导向，努力实现质量更高、效益更好、结构更优、带动更强的发展，纲举目张地提出“提升‘五个能力’”的实践路径：一是加快提升价值创造能力;二是加快提升科技创新能力;三是加快提升产业升级能力;四是加快提升改革突破能力;五是加快提升党建引领能力。围绕“提升‘五个能力’”，付诸于行动、见之于成效，这是国资国企未来一段时期的工作重心。

会议最后总结认为，当前和接下来一段时间，国有企业必须苦练内功，以担负新使命、应对新挑战。内功，不仅体现在规模与速度上，更在“提质增效”上，在通过打造“质效新国企”引领高质量发展上。基于此，新一轮国资国企改革在“十五五”开局之年被赋予特殊意义，即要在更高起点上将改革引向深入。

会议由《国企管理》杂志与国务院国资委所属职业经理研究中心、中国轻工业出版社、中国知网、中国企业财务管理协会、中国管理科学学会学术委员会等共同主办。通过主旨演讲、主题报告、成果展示、高峰对话、智库论坛等形式，为进一步深化国资国企改革汇集了智慧、凝聚了共识。会上还发布了2025国企管理创新成果(案例)和《中国职业经理人年度报告(2025)》。

把握“十五五”的形与势

在大会第一篇章“开幕式”时段，国务院发展研究中心原党组书记马建堂，财政部原副部长朱光耀，中国企业评价协会会长、国务院发展研究中心原副主任侯云春先后作主旨演讲。

“十五五”时期，如何以高质量发展为主题，推动国家经济总体实力再上新台阶?马建堂指出，一是以培育新质生产力为主线，壮大国民经济持续向好、不断创新的新动能，促使微观主体、市场体系、宏观治理协同发力，加快建设高水平的社会主义市场经济体制;二是坚持以人为本，推动共同富裕取得显著进展;三是坚持统筹发展与安全，在构建开放与自主高效转换的韧性经济体系方面迈出实质性步伐。

朱光耀指出，今年全球风险与不确定因素持续增加，在风云变幻的格局下，中国的稳定发展是世界稳定的重要基石。立足“十五五”开局之年，贯彻新发展理念，是夯实2035年基本实现社会主义现代化基础的核心准则。他表示，应对第四次产业革命与大国竞合，我国关键要把握两大核心要点：一是以人工智能为代表的创新突破，中美同处全球第一梯队，我国在应用场景、电力供应方面全球领先，算力差距持续缩小;二是以可再生能源为核心的能源转型，我国在特高压、光伏等领域优势显著，氢能发展依托可再生能源抢占先机，为创新发展筑牢根基。

“面对‘十五五’时期不确定难预料的外部环境和我国经济高质量发展的时代要求，关键之举在于创新企业管理、创建一流企业。”侯云春指出，一是要完善现代企业制度，提高治理效能;二是要深化数实融合，提高管理效能;三是要强化人才教育培养，筑牢人才基石;四是要培育优秀企业文化，塑造企业灵魂;五是要加强合规体系建设，防范经营风险;六是要践行ESG理念，实现可持续发展。

打造“质效新国企”

国企管理智库副理事长兼秘书长孙明华，同方知网数字科技有限公司党委委员、副总经理柯春晓，中国企业财务管理协会副会长胡芳，国企管理智库副理事长、中国轻工业出版社党委书记王献新，国务院国资委职业经理研究中心党委书记、主任王永利先后代表会议主办单位致辞。

孙明华在致辞时指出，本届年会以“领跑‘十五五’——质效新国企来了”为主题展开，主要基于两点认识：一是“质效”二字，是理解2026年、理解“十五五”乃至理解更长周期中国经济的一个关键;二是“质效”二字，是“十五五”时期国企改革的核心密码，更是国有经济行稳致远的生命线。

他表示，从长期发展的要求看，在更高起点上把改革不断引向深入，推动经济从“量的积累”转向“质的飞跃”，这是高质量发展的核心要求，而“提质增效”则是实现经济可持续增长、增强国际竞争力的必然选择。所以说，“质效”二字，绝不是简单的指标优化，而是发展方式的根本性变革。

“站在‘十五五’开局的历史节点，‘质效’二字，不仅是对未来五年发展的精准定位，更是对新一轮国企改革如何从‘保增长、稳局面’转向‘优结构、提质量’，在更高起点上把改革不断引向深入提出的深刻命题。”柯春晓在致辞时表示，深化改革与创造价值均需要进一步激活数据新生产要素，离不开人工智能这一新生产工具的赋能，更离不开知识这一历久弥新的智慧源泉的滋养。中国知网将凭借知识海洋与技术利器，携手国企共同提升新质生产力，迈向质效并重的新时代。

财务管理如何以“提质增效”为核心，向价值创造深度转型，为国企质效跃升赋予新的动力?胡芳在致辞时分享了三点认识：第一，要推动财务管理者从企业“价值记录者”变成“价值设计师”;第二，要推动财务管理从“事后算账”走向“实时赋能”;第三，要推动财务管理从“静态合规”走向“动态韧性”。

“当前，国有企业正从‘资源持有者'向‘生态共建者'转型。场景创新作为产业链协同的主阵地与连接器，必将成为国有企业创新发展的核心驱动力。”王献新在致辞时表示，创造时代化需求、破解“卡脖子”难题、助力新技术试错、打造定制化方案、强化产业链协同等，是未来国企管理中必须优先应对的议题。而这些议题与场景创新必将相互融合，承载着国有企业的战略使命、产业责任和生态构建任务。可以说，场景创新直接决定了高价值场景的品质，直接影响着产业赋能的实际成效。

“国有企业实现质效双升，机制是核心，人才是根本。”王永利在致辞时表示，下一步将通过搭建“管理+人才+企业”多元服务平台，围绕提升国企管理人员能力素质、完善中国特色现代企业制度、健全公司治理结构等制约企业发展的深层次问题展开深入研究探索，赋能国企改革从“稳增长为核心的进取型稳局”向“以高质量发展为核心的内涵式提升”演进，为构建中国式国企管理现代化理论体系、做强做优做大国有资本和国有企业提供智力支撑。

展现引领者的力量

高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力。鲜活的案例、灵动的标杆，不仅是“质的飞跃”的具体行动，更是实现价值创造的印证。在大会第二篇章“尖峰时刻”时段，中车唐山公司、中核新疆矿业、中国资环绿色投资公司‌、京能集团4家企业现场展示了创新成果，让与会嘉宾真切地感受到了引领者的力量。

张波以《治理现代化完善现代企业制度建设》为题作成果展示时表示，公司通过以政治引领为锚点，筑牢治理的“根”与“魂”;聚焦权责协同，激活治理的“筋”与“骨”;着眼服务战略全局，拓展治理的“枝”与“干”;深化改革赋能，充盈治理的“气”与“神”;强化数智转型，贯通治理的“血”与“脉”，为企业高质量发展汇聚了力量，为服务国家战略注入了新动能。

王子瑞在分享《基于业财融合与财务共享穿透式协同的数字化转型模式》创新成果时表示，公司基于“技术支撑管理、规则融入业务”的核心理念，开展基于业财融合与财务共享穿透式协同的数字化转型。重点围绕数据穿透、流程穿透、组织穿透“三个穿透”，推动转型落地，形成了同步设计、同步建设、同步上线的业财融合与财务共享同步构建路径，显著提升了公司运营效率，增强了风险防控能力，提高了决策支持精准性，并大幅节约了管理成本。

曹玉龙在分享公司以高质量党建引领资源循环产业高质量发展的创新成果时表示，作为中央企业，公司坚持以党建的“红色”引领生态的“绿色”，构建起根植国家战略、融合公司治理、赋能基层一线的党建工作体系。在高度上，通过政治对标来精准校准战略方向，运用“战略解码”推动国家部署落地实施;在深度上，对组织架构进行重构，形成的“临时党支部+党员先锋队”模式让组织力量得以直达基层一线。同时以打造“红色引擎”等四项举措，切实将党建优势转化为发展竞争力，助力公司构建起年交易规模超670亿元的产业生态平台。

柴有国在分享集团财务管理创新成果时表示，从“1+3+N”融资保障体系到“一体两翼”组织协同机制，从“集中管理+专属经纪”保险统一管理模式到财务智能化转型举措，京能集团财务管理始终紧密围绕“筑体系、强保障、创价值”这一核心目标，开辟出了一条集约化、专业化、智能化的创新发展之路。

支撑“十五五”开好局

中央经济工作会议为国有企业履行战略使命确定了航向。下一步，国有企业如何紧紧围绕推进中国式现代化，以高质量发展为实现“十五五”开好局、起好步提供有力支撑?在大会第三篇章“主旨演讲”时段，国企管理智库专家委员会主任、中国社会科学院经济所研究员黄群慧，北大信息技术高等研究院首席经济学家、北京大学原副校长张国有，南开大学讲席教授、中国公司治理研究院院长李维安，围绕这一议题，进行了深入地探讨交流。

“十五五”期间，国有企业应如何践行使命，提升核心竞争力与强化核心功能?黄群慧指出，应当着力建设强大的国内市场，加速构建新发展格局。要坚持把扩大内需作为战略基点，将惠及民生与促进消费、“投资于物”与“投资于人”紧密结合起来，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点与堵点;要立足国有企业“国家重大战略支撑者和经济调控工具”以及“社会主义市场经济的建设者和重要市场主体”这两种战略定位，提升“五个价值”，凭借核心竞争力增强核心功能。

“‘十五五’，国有企业开好局的‘首要课题’是提质增效。”张国有表示，未来五年，是国有企业迈向全面现代化的关键时期。无论是央企、地方国企，还是基层乡镇企业，都应着重在“提升品质，提高效率”上发力。尤其是在“十五五”开局之年，各方需共同思索如何深化改革、优化布局、调整结构、做强做优以及增强核心功能等问题。期待在接下来的几年里，国有企业能够持续进步，不断取得优异的成绩。

李维安就“新《公司法》下公司治理模式的转型”提出了三点建议：一是构建制度协调机制，化解双轨并行态势下公司治理的适应性困境;二是完善审计委员会的制度设计，强化独立性保障机制;三是实施分类治理，化解不同行业公司的制度风险与操作障碍。

把改革不断引向深入

在大会第四篇章“主题报告”时段，国企管理智库副理事长、首席专家李锦，品牌中国战略规划院副院长、中国工艺美术学会理事长才大颖，国家税务总局中国国际税收研究会学术委员会副主任靳东升，中国财政科学研究院研究员文宗瑜就“在更高起点上把改革不断引向深入”作主题报告。

以“国企功能性改革发展趋势与重点——深化提升行动与2026年国企改革分析”为题，李锦提出，要把握好五个方面的探索与实践：一是清晰明确改革脉络。国企改革历经夯基垒台、定型落地、探索破题、成效显现四个阶段，实现了从“管机制”到“管功能”的转变;二是充分彰显实践成效。深化提升行动的三年间呈现出五大关键变化，功能定位、资本布局、科创能力等方面均实现全面升级;三是精准锚定核心趋势。聚焦功能布局极致化、科创引领深度化、治理与监管升级化这三大方向;四是明确量化目标。提出八大具体预测，覆盖专业化整合、战新产业布局、基础研究投入等关键领域;五是明晰终极目标。通过功能性改革打造创新领先、功能突出、治理高效的现代新型国企，为中国式现代化赋能。

当前，宏观政策明确，加强全员、全流程、全要素、国内国际全覆盖的全面品牌管理，推动国企品牌从“规模增长”向“价值提升”加速转型。在此背景下，国有企业如何破题品牌实践传导机制不畅等问题?才大颖提出，要以品牌三观和谐为基础，以强化国企党建为保障，打通品牌和谐度堵点，形成品牌凝聚力。同时，要将品牌和谐度理念贯穿于全面品牌管理，实现产业、社会和自然的生态共生。

“中国企业若要实现高质量发展，既需修炼好内功，达成内部管理的现代化，也离不开外部环境的改善与支持。其中，高质量推进中国式现代化税务实践是重要支撑。”靳东升指出，具体而言，要从四个方面发力：一是要落实税收法定原则;二是要优化完善税制政策;三是要实施征管强基工程;四是要加强国际税收工作。

就国企投资改革，文宗瑜表示，下一步，需关注“十五五”规划中万亿量级规模的投资新领域。其中涵盖依托“AI +”打造的万亿乃至十万亿量级规模的投资新领域，以及将达到万亿甚至十万亿量级规模的AGI与AI的基础设施建设、智能机器人或人形机器人应用、新兴能源或未来能源供给的技术应用及建设、外星空产业或太空产业的市场拓展及资源开发利用四大投资新领域。

向价值链高端迈进

在大会第五篇章“高峰对话”时段，兵器工业集团辽宁庆阳特种化工有限公司总会计师陈庆旭、中国华电陕西能源有限公司副总经理何勇超、北京热力智能控制技术有限责任公司党总支书记、董事毛永清、广州地铁设计研究院股份有限公司总经理雷振宇、中国石油国际勘探开发有限公司财税部副主任郝融围绕“向价值链高端迈进”这一主题，结合企业创新实践，从不同角度与主持人国务院国资委研究中心研究员胡迟、品牌中国战略规划院院长助理孙瑞深入研讨，思维前瞻、观点新颖、策略详实，为国有企业如何以更高标准持续提升价值创造力汇集了智慧，贡献了计策。

开辟增长“第二曲线”

国资国企如何锚定产业升级方向，通过存量盘活与增量突破的协同发力，培育新兴产业与对外产业优势，开辟增长“第二曲线”?在大会第六篇章“智库论坛”时段，国企管理智库理事长、国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南，国企管理智库执行理事长、中国社会科学院工经所研究员黄速建，国务院发展研究中心研究员、企业所原所长陈小洪，围绕这一议题，进行了探讨交流。

季晓南以“关于进一步深化国资国企改革逻辑思路和重点任务的思考”为题做了主题报告。他指出，按照党的二十大以来中央关于深化国资国企改革的一系列精神与要求，结合“十五五”时期复杂的发展形势，深化改革的逻辑思路可概括为“六个奔着”，总体思路和重点任务可总结为“1123335”，这为国企改革指明了方向、明确了路径。

季晓南表示，深化国资国企改革的逻辑思路聚焦“六个奔着”，精准契合时代需求与发展痛点：一是着眼形势变化，适应国际国内发展的新格局;二是遵循中央要求，落实建设世界一流企业等部署;三是紧扣职责使命，发挥国企在科技创新、产业引领等方面的作用;四是围绕改革目标，完善现代企业制度;五是针对突出问题，破解布局优化不足、创新乏力等难题;六是依据部门部署，衔接国资监管相关工作要求。

在传统增长路径面临边际效益递减的情形下，国有企业怎样开辟增长“第二曲线”，达成从规模扩张向质效提升的战略转型?黄速建表示，关键在于核心功能与核心竞争力的协同强化。具体可从五条战略路径入手：一是以功能为导向开展能力重构;二是由核心竞争力推动功能升级;三是系统培育动态能力;四是实现双元战略的动态平衡;五是精准定位生态位战略。

就“国有企业为何要答好开辟增长‘第二曲线’这道必答题”，陈小洪提出了三点见解：一是答好这道题是贯彻国家顶层战略的必然要求。党的二十届三中全会关于国有经济布局优化、向四大关键领域集中的决策以及国务院国资委的明确部署，为国企指明了前行方向;二是应对外部深刻变革的战略抉择。面对当前的经济转型、科技革命以及动荡的国际环境，开辟新的增长曲线是穿越经济周期、把握发展机遇的关键所在;三是遵循了企业发展的客观规律。国际经验显示，领先企业均把新产业作为未来发展的核心，这是企业保持基业长青的内在逻辑。目前，众多央企的积极实践已然为此提供了现实依据。

与会人员一致认为，本届国企管理年会在“十五五”谋篇落子、深入贯彻中央经济工作会议精神的重要节点举行，可谓意义重大。大会主题鲜明、议程紧凑、内容充实，为国资国企管理者把握政策导向，跟上改革步伐，培育新质生产力，激发高质量发展新动能，提供了新思路、打开了新视角。

国企管理智库副理事长、中国财政科学研究院研究员王朝才代表大会主办方致闭幕辞时指出，本届年会落下帷幕之时，恰是“质效新国企”踏上新征程的开端。国资国企各单位应以此为契机，把共识转化为行动，把思路细化为举措，以“闯”的勇气破解难题，以“实”的作风夯实根基，以“新”的动能驱动发展，让“质效新国企”真正成为中国经济高质量发展强劲新引擎，为“十五五”开好局、起好步贡献力量。(《国企管理》杂志)