近年来，江西省赣州市石城县聚焦破解基层应急力量分散、消防力量薄弱、响应协同不畅等突出问题，围绕“全灾种、大安全、大应急”目标，积极探索并纵深推进乡镇应急管理站与消防所“应消合一”改革实践，着力构建一个部门负责、一套机制运转、一个平台统筹、一个标准建设的工作格局，取得阶段性显著成效。

坚持“三项整合”，筑牢“应消合一”组织根基。一是整合组织架构，变“多口管理”为“统一指挥”。明确在乡镇平安法治办公室框架内设立应急消防管理站，统筹承担辖区应急管理和消防等工作。统一整合原分散设置的应急管理站与消防所办公场所、标识牌匾，推动相关人员集中办公。同步调整乡镇领导分工，确保全县所有乡镇应急、消防工作均由一名党委委员、副乡（镇）长统一分管，构建起“主要领导亲自抓、分管领导统筹抓、相关领导协同抓”的责任体系，有效解决责任分散、政出多门的问题。二是整合人员队伍，变“单一力量”为“综合战力”。在乡镇党委政府统一领导下，以应急专干和专职消防队员为相对固定核心，广泛吸纳水利、林业、自然资源、交通、市监、综合执法等涉及安全领域的工作人员作为应急消防管理站成员。创新构建“1+2+N”应急救援队伍体系（“1”即应急消防管理站，“2”即专职消防队和半专业综合救援队，“N”即公安、医疗、供电、供水、通信、志愿者等多方力量），并将这些力量统一纳入平安综治网格进行一体化管理调度。截至目前，全县乡镇应急消防管理站共配备工作人员78名，组建乡级救援队伍11支460人、村级分队155支1655人，基层救援力量得到实质性充实和优化。三是整合物资装备，变“分散低效”为“集约共享”。制定出台《石城县乡村两级应急物资储备标准清单（暂行）》，县乡两级共同投入，针对性补齐基层应急物资装备短板，累计增配各类装备436件（套）。规范建设乡镇应急物资储备库，实行分类存放、标识管理。推动高风险区域和重点场所应急物资前置，并建立社会储备合作机制，实现应急物资装备的统一管理、集约储备、快速调度，有效提升资源利用效率和保障能力。

聚焦“三个优化”，提升“应消合一”运行效能。一是优化联勤联防机制，推动常态工作融合。建立由应急消防管理站牵头的联合检查、集中会商、统一培训机制。统筹组织各方力量开展隐患排查，实现“一次检查、全面体检”，2025年以来累计排查整改隐患1156条，检查频次同比显著下降，整改效率大幅提升。对各类风险隐患建立统一台账，实行集中研判、分类处置，破解基层台账繁多、信息孤岛问题。融合开展安全生产、消防演练、防灾减灾等业务培训，提升基层干部综合能力。联合拍摄的《生命通道不能堵》微电影荣获全国普法作品三等奖。二是优化应急应对机制，构建快速响应网络。出台《乡镇应急消防融合指挥调度机制》，规范应急处置流程，完善简明化应急预案体系。严格落实预警“叫应”机制，确保临灾预警直达基层责任人。创新建立基于“15分钟救援圈”的联防联控机制，以村（社区）或毗邻区域为单位划分“最小应急单元”，签订联防协议，确保突发事件发生后15分钟内首批应急力量到场处置。在多次成功应对山体滑坡、洪涝灾害、森林火情等突发事件中，该机制发挥了“早发现、早预警、早处置”的关键作用，相关案例获应急管理部通报表扬。三是优化考评培训机制，激发队伍内生动力。针对融合后队伍管理新要求，建立乡镇专职消防队由县消防救援局与属地政府双重管理考核制度，形成管理合力。同时，将应急消防管理站工作人员、各类救援队伍骨干培训纳入县委党校和县级年度培训计划，通过集中轮训、技能比武、实战演练等形式，持续提升队伍专业化水平和协同作战能力，确保“融”出合力、“合”出战力。

依托“三大载体”，彰显“应消合一”实践成效。一是以责任清单为载体，推动履职精准化。系统梳理制定乡镇党政领导班子成员、应急消防管理站成员职责清单，并配套制定年度重点工作任务清单，形成“职责—任务”闭环链条。不仅明确了“谁来干”“干什么”，更细化了“怎么干”“何时干”，将“大应急”分解为具体岗位的“小任务”，确保各项工作责任到岗、落实到人，有效破解了职责交叉与推诿扯皮难题。二是以标准标识为载体，提升阵地辨识度。严格落实基层减负要求，统一设计并规范全县应急消防管理站、村级服务点的视觉标识。新标识巧妙融入地域特色和应急文化元素，设计简洁明了、导向清晰，便于群众在紧急情况下快速识别、就近求助，强化了应急服务的可及性和标识体系的规范性。三是以可视图表为载体，实现指挥一体化。全面绘制并动态更新乡镇“应急三张图”，实现应急指挥的可视化。风险隐患分布图综合呈现各类风险点位，做到全域重点风险“一图尽览”；救援力量布局图精准标注队伍、物资、场所等资源分布，实现力量“一图调度”；应急处置流程图清晰规范从信息接报到后期评估的全流程职责与步骤，达成处置“一图导引”，显著提升了基层应急指挥的直观性、协同性与决策效率。

目前，石城县“应消合一”改革已初步形成“1327”工作模式（即明确平安法治办1个机构，建强半专业扑火队、专职消防队、应急管理员3支队伍，制定重点任务、隐患问题2个清单，优化联合检查、集中会商、集中培训、指挥调度、先期处置、联合演练、联防联控7项机制），探索出一条基层应急消防融合治理新路径，为全面推广积累了重要实践经验。