低空经济是新质生产力的代表之一，正在以前所未有的速度蓬勃发展，成为全国各省市争相布局的新赛道。2026重庆两会期间，市政协委员、市政协经济委副主任，重庆机场集团党委书记、董事长黄伟提交提案，建议加快推进重庆市低空经济法规体系建设。

重庆市政协委员，重庆机场集团党委书记、董事长黄伟

“重庆高度重视低空经济发展，作为首批国家级低空经济试点城市和低空空域管理改革试点城市，已形成基础扎实、产业集聚、应用多元、市场广阔的良好格局。”黄伟介绍，重庆“十五五”规划建议中，明确提出打造“低空经济创新发展强市”、建设“具有全国影响力的低空产业集群”。

法规是产业发展的根本保障，加快构建适配重庆实际、引领产业发展的低空法规体系，应当作为全市支撑低空产业健康、安全、有序发展的基础性先导工程，但从重庆低空经济发展实际看，目前还存在现有法规滞后于产业实践、法规碎片化制约区域协同、地方立法承接不足等亟待解决的问题。

为此，黄伟提出了三方面建议。

“先用先试”构建过渡性法规供给。聚焦低空经济发展急需的领域，授权市级行业主管部门以市政府令、规范性文件形式，快速发布低空空域划设、无人机公共安全管理、飞行服务保障、基础设施规划建设等配套规章和办法。同步建立“一年一评估、两年一修订”的动态迭代机制，为后续上升为更高层级法规、构建低空法规体系积累样本经验。

“顶层设计”推动地方立法。将低空经济发展方向、空域协同管理基本规则、军地民三方权责划分、数据资源共享与安全保障、产业促进措施等事关长远的基础性内容，纳入人大立法计划，启动《重庆市低空经济发展条例》地方立法程序。通过地方性法规固化成熟经验，确立统一、权威、稳定的治理框架，实现低空经济从“政策推动”向“法治保障”转型。

“突出特色”打造有重庆辨识度发展样板。探索构建“1个引领”“3大特色”“多维支撑”即“1+3+N”的重庆低空法规体系，率先形成西部领先、全国有影响力的省级示范样板，为国家低空治理贡献“重庆方案”。

其中，“1”是以人大立法《重庆市低空经济发展条例》为引领全市低空法规的“总纲”。

“3”是围绕复杂地形、产业优势、统一平台三大核心特色，以政府令构建三大法规支撑，制定全国首个《山地立体低空管理办法》，形成适配复杂地形的空域划设、飞行保障、安全监管体系等法规支撑；制定《低空制造与服务产业促进办法》，明确在低空产业等各环节中全市各级政府、部门及各方主体的权利义务、标准规范、激励约束等；制定《跨区域低空飞行管理服务办法》，以法规形式明确重庆低空飞行智能管服平台“低空数据中枢、跨省协同中枢、场景监管中枢”功能定位，市内依托该平台统一各部门、各区县管理服务标准、流程，市外以该平台为载体与周边六省（川陕湘鄂云贵）共建“六省一市”跨省低空飞行联盟，形成全国跨省低空协同的治理范式。

“N”是由市级统筹，指导部门及区县出台一系列配套细则、标准、指南，解决法规落地“最后一公里”，例如：《低空物流无人机技术规范》《低空文旅业态安全标准》《低空空域资源要素定价指南》等。（重庆机场集团）