行政争议实质性化解，不仅关乎人民群众切身权益的切实保障，更是检验法治政府建设和国家治理效能的重要标尺。在法治建设的浪潮中，如何畅通行政争议化解渠道，推动行政争议高效、实质性化解，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？福建省福州市台江区人民法院以创新实践书写出精彩答卷。

新修订的《中华人民共和国行政复议法》的正式施行，明确规定了发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

2025年2月，台江法院与晋安区司法局、长乐区司法局联合设立全省首个“行政争议实质化解协同中心”，在台江法院诉讼服务大厅启动运行。协同中心以民心为方向、以问题为导向，通过跨域协同、府院联动、闭环治理，逐步破解行政争议实质性化解中的难题堵点，成为连接司法与行政、法律与民意的桥梁。

一站式对接民需从“多头奔波”走向“一趟办好”

“我应该去找哪个部门，司法局、法院还是信访局？行政复议是什么？复议和诉讼我该怎么选？”群众面对行政争议时，常因法律程序陌生、部门职能交叉而陷入“求助无门”的迷茫。法律术语像一堵高墙，繁复的流程如同迷宫，让许多本可妥善解决的矛盾，搁浅在“不知如何迈出下一步”的困局中。

协同中心整合台江法院行政诉讼服务窗口与晋安区、长乐区行政复议服务点，汇聚法官现场指导的智慧、专员驻点对接的高效与政府实时响应的担当，为群众提供集法律咨询、政策解读、复议申请、诉前调解等功能于一体的综合法律服务。

走进协同中心，群众不再需要跨区多部门奔波，只需“进一扇门”，即可享受“一窗收件、三地联办”的高效服务，让那些带着满脑子困惑来到法院的当事人都带着清晰的答案离开。协同中心成立至今，共推动包括“金屏垱”地块征迁在内的44起行政争议通过行政复议主渠道实质化解，工作机制在全市法院推广施行，工作成效获《法治日报》刊发点赞。

协同中心创新打造“主体适格性+诉求合理性+程序适配性”模式，就每起行政争议适用的法律程序向当事人进行释明引导，同时开通“线上扫码预约+线下窗口受理”双通道，精心配套全流程指引手册，将复杂的法律程序转化为通俗易懂的操作指南，实现从“群众跑腿”到“信息跑路”的转变，最快当场当日实现行政诉讼与行政复议的无缝衔接。协同中心成立至今，晋安区、长乐区复议案件受理量分别同比增长79.79%、65%，行政复议化解行政争议的主渠道作用不断显现。

丰富细致的便民设计，让法律不再是冰冷的条文，而是可感可触可及的温暖服务。

一揽子协同推进从“裁判定分”走向“事心双解”

“你们处理行政争议的过程公正吗？我能和行政机关‘当面锣，对面鼓’地把道理讲清楚吗？真的会帮我解决问题吗？”

这些疑虑，恰恰指向群众心中的信任壁垒——担心部门立场偏倚、程序封闭不透明，或是陷入“程序空转”而问题依旧。协同中心的建立，正是从根源上回应群众忧虑，它不是简单增加一个受理窗口，而是建构一套让群众敢信、愿信、能信的行政争议化解机制。

面对行政争议，最重要的不是“结”案件，而是“解”心结，重建群众对政府的信心。为此，协同中心深度融合晋安区、长乐区“行政争议调解中心”相关职能，引入福州市司法局、晋安区司法局、长乐区司法局等多部门纠纷化解力量。在这里，法院与司法行政部门的纠纷化解力量相向奔赴、协同发力，至今已有21起行政案件通过联合调处方式得到实质性化解。

群众选择来到法院，正是出于对司法公正的深切信赖与殷切期待。在联合调处的过程中，法院是全程在场、主动作为的核心推动者，以司法专业优势，为争议化解提供法律支撑和程序引导；司法行政部门则依托其属地协调能力，促成实质性解决方案的形成落地。这种“法院搭台、府院联动”的模式，确保联合调处既恪守法律底线，又直达民心所向。

一体化提质增效从“碎片供给”走向“系统赋能”

“要是官司赢了，行政机关就是不执行怎么办？我这点‘小事’能推动他们以后改规矩吗？这次解决了，下次还会不会出现同样的问题？”

群众的这些追问，既关乎个案正义的“最后一公里”，也指向“办理一件、规范一片”的深切期许。为此，协同中心将判后督促、联席会商、靶向培训等工作机制串联闭环，推动行政争议实质性化解的“后半篇文章”从零敲碎打的“碎片供给”走向有机联动的“系统赋能”。

协同中心创新建立“履行提醒+清单管理+联合督办”的判后闭环督促机制，通过对涉诉行政机关开展定期回访与动态履行监督，确保每一份生效裁判所承载的权益得以从纸面落到现实。通过“季度联席+专项会商”议事机制，协同中心至今共组织参加府院联席、专案会商、败诉风险协调等活动7场，从系列个案中梳理共性问题，进一步完善协作机制，凝聚共识、协同攻坚，将府院联动由个案协调升级为常态协作，推动行政争议治理从事后补救向事前预防转变，实现“化解一起争议、规范一类行为”的示范效应。

为赋能依法行政，协同中心深入推行“靶向辅导+联合培训”工作，围绕行政审判中发现的行政执法问题，以及行政机关“点单”的执法难点，提供专题培训、问题答疑、“以庭代训”等司法服务。通过互动式、定制化的“补课辅导”，不断提升行政执法的规范化水准，从源头减少行政争议的产生。

通过环环相扣的长效机制，协同中心成功构建起一个贯穿行政争议前期预防、中期化解、末端治理与行政执法能力提升的全链条工作体系，生动展现“监督就是支持、支持就是监督”的府院良性互动关系，为法治政府建设注入持续而深厚的内生动力。

下一阶段，台江法院将持之以恒地巩固并扩大协同中心建设成果，坚持需求导向与问题导向相结合，积极回应群众多层次、多样化的行政争议实质性化解需求，进一步发挥非诉讼纠纷解决机制作用，畅通行政争议化解路径，为群众提供高标准、高品质的行政争议实质性化解服务。（台江法院 林琳、蔡永真）