在全球形势发生深刻变革的今天，推进关键领域技术发展已成为普遍共识。实现重要技术环节的进步对于产业体系的稳健运行与经济的持续发展具有长远意义。面对内外环境的复杂变化，强化不同领域措施之间的协调配合，形成系统合力以支持技术突破，既是遵循创新规律的体现，也是提升整体运行效率的重要方向。

一、协同赋能的内涵及其在整体发展中的定位

协同赋能是指在各相关领域之间，为实现共同目标，通过有机衔接与相互支持，实现功能互补、步调协同、效果增强的系统化安排。它体现了整体布局的系统性、执行过程的有效性，以及制度设计的衔接性、反馈机制的灵敏性和目标导向的一致性。

（一）加强协同赋能是提升系统运行效率的关键途径

系统运行效率集中体现在对复杂系统的整体驾驭与动态适应能力上。近年来，发展理念逐步从条块分散向整体协同演进。从发展逻辑看，实现从单向管理到多元共促、从指令传导到共识凝聚的转变，是运行体系持续优化的重要特征。

进一步而言，强化协同赋能有助于将制度优势转化为实践效能，推动整体运行体系的完善与发展。随着各环节联系日益紧密、内外部关联不断加深，单一措施往往难以应对综合性挑战，只有构建高效衔接、相互增强的协同体系，才能提升系统韧性，在不断变化的环境中把握主动。在这一框架下，加强相关领域的协同配合与能力共建，是发展理念在实践中持续深化的重要体现。

（二）构建协同赋能体系关乎发展全局与长远未来

协同发展是涵盖多维度、多层次的系统性工程。这一宏伟愿景对整体运行体系提出了更高要求。以往相对粗放的发展模式已难以适应新时代要求，统筹多重目标、协调内外关系、平衡当前与长远成为关键任务。

从全局视角看，现代经济运行体系应具备良好的适应性与韧性，能够在动态演进中保持战略定力与策略弹性。核心技术的自主发展是支撑物质进步的重要基础，也是统筹发展与安全的战略依托。在此背景下，构建高效协同的赋能体系，不仅有助于培育发展新动能，也能增强产业链条的稳健性和国际竞争力，为长远发展提供坚实支撑，意义深远。

二、当前协同赋能面临的挑战与技术发展中的制约

（一）协同不足影响整体效能与局部执行的协调统一

在整体运行中，措施的增加并不直接等同于协同效应的提升。协同不足可能导致局部合理的安排叠加后产生非预期效果，也可能使得整体目标在分解落实中出现偏差。目前，不同领域各有侧重，在实际推进中尚缺乏高效统一的协同机制。例如，在推动创新发展的过程中，某些支持方式与引进路径若未能有机结合，可能影响创新层级的持续提升。而在执行层面，由于协调机制不够通畅、责任界面不够清晰，容易呈现重短期量化成果、轻长期质量效益的倾向。

深入来看，各部门在制定相关安排时，往往侧重于本领域目标，对措施之间的关联性与全局影响的综合评估有待加强。例如，有的侧重规模持续扩张，有的注重项目落地效率，有的聚焦结构升级优化——这些目标本身并不矛盾，但若缺乏顶层协调与系统设计，则容易形成合力不足的局面。当前的薄弱环节主要不在于工具缺乏，而在于协同机制与赋能路径有待进一步健全。相关规划中强调“增强取向一致性”，正是对此的积极回应。

此外，在落实过程中，也存在执行偏差或层层加码等现象。这类现象可能加剧资源配置的扭曲，影响整体效能的发挥。应对这一问题，需要理清内在联系，构建跨领域协调机制，明确责任边界与容错空间。

（二）创新激励的动态调节机制有待健全

近年来，我国在多个高技术领域取得系列进展，技术水平持续提升，正逐步接近国际先进序列。国际经验表明，在这一阶段要实现进一步突破，激励机制需从以往较多依赖外部溢出与直接支持，向更加注重市场作用与需求引导转变。然而，当前的创新支持体系在一定程度上仍延续了过去阶段的制度供给逻辑，对于进入并引领前沿阶段的动态化、跨周期激励调节机制尚未完全形成。相关规划曾提出“搞好跨周期设计”，但这一要求仍有待进一步转化为常态化、制度化的安排。

此外，创新激励应覆盖从基础研究到产业转化的全过程。目前，措施之间仍存在一定的碎片化现象，难以围绕全链条形成协调一致的激励合力。应对这一挑战，需建立覆盖创新全周期的激励框架，例如围绕价值链整体提升，构建能够贯通上下游、衔接各环节的创新支持体系。

（三）绩效评价与反馈机制有待完善，闭环管理尚未形成

当前对相关措施效果的评估多基于单一维度，缺乏从系统与协同角度进行综合评析的机制。在实践中，综合评估机制的缺失可能使得各类支持举措叠加失序，引发重数量、轻质量等现象，影响创新体系的健康发展。

同时，对技术创新质量的衡量体系尚不健全，第三方评估机制也有待加强，这可能导致导向与实践之间存在一定偏差。在执行层面，由于质量难以量化、各部门需统筹多方考虑，量化考核仍容易偏重数量指标。评价体系的模糊也成为发展过程中“数量与质量不匹配”现象的原因之一。

三、深化协同赋能以支持核心技术突破的系统路径

（一）强化顶层设计的战略引领与目标协同

以中长期规划为代表的顶层设计是具有特色的制度安排。应进一步巩固其在整体创新支持体系中的战略引领地位，增强其对各类专项举措的指导与约束作用。具体可完善“规划—年度计划—重点方向—重大项目”的联动机制，确保各项举措方向一致、合力推进、持续作用。

明确重点领域的协同目标。围绕若干关键领域，设定分阶段协同目标。研发阶段注重“先进技术融合与核心技术攻关”，转化阶段聚焦“成果应用与平台建设”，产业化阶段侧重“市场拓展与生态培育”，确保支持措施精准匹配技术发展需求。

（二）构建协同赋能的新机制

推动相关措施向更加注重效能与竞争的方向优化，形成互补联动、彼此增强的支持体系。在技术逼近前沿阶段，一方面应通过营造良好市场环境、促进标准互联互通等方式，强化市场对创新的内生激励作用；另一方面要通过多元化、多渠道的资金与资源支持，帮助企业缓解约束、增强对创新高风险与长周期的承受力，从而提升激励措施的综合效力。

推动支持方式向更具功能性与普惠性的方向演进，形成需求牵引与供给优化相互促进的格局。针对外部环境变化，应立足产业链整体视角，一方面积极培育下游应用市场，发挥国内市场规模优势；另一方面通过拓展国际合作、优化供给结构等方式，提升上游要素质量，形成供需双侧协同发力、相互拉动的创新激励生态。

（三）优化资源整合与沟通协调机制

健全关键领域攻关的资源整合体制，促进有效引导与市场驱动的更好结合。在国家重大技术攻关方面，应加快构建多方参与、优势互补的创新联合体，形成资源高效配置的新型组织模式，推动资源更多投向具有长期价值的创新活动。

应进一步畅通部门间的沟通协调与联动机制。未来工作重点可更多转向推动落实，特别是在高质量发展目标指引下，加强跨部门协调与配合。建立健全统筹协调的运行机制，强化相关部门的常态化沟通与协同联动，促进上下贯通与区域互动。

（四）完善综合绩效考核与反馈体系

推动技术评价体系从“规模量化”向“质量效能”转变。除保留必要数量指标外，还应将成果的原创性、影响力、前瞻性与可持续性等质量维度纳入评价范畴。同时，为鼓励开展具有较高风险的前瞻性探索，应在评价体系中合理设置容错空间与引导机制。

加快构建协同性与有效性评估框架。系统梳理各类支持举措，从战略目标、实施主体、工具运用等维度进行文本分析与逻辑审视，识别潜在矛盾与覆盖盲区，优化顶层设计。此外，积极探索运用现代数据分析方法，从创新突破、绿色发展、动能培育等多视角对措施组合进行效果评估，完善反馈机制，形成管理闭环。

建立定期评估与优化制度，对实施一段时间后的重大举措组合开展专项评估，总结经验、发现问题、动态调整。只有通过持续迭代与系统完善，才能构建适应长远发展的协同赋能体系，提升整体创新治理效能，展现治理体系现代化的时代内涵。

四、结语

锚定核心技术发展、深化协同赋能机制，既是顺应时代变化的现实需要，更是推进国家发展体系现代化、实现长远目标的重要路径。随着核心技术不断突破，必将进一步释放创新活力、夯实产业根基、提升综合竞争力，推动我国在关键领域实现更多突破，为现代化建设新征程提供坚实支撑，为全面建设社会主义现代化国家贡献积极力量。

（徐雨婧；作者为景德镇陶瓷大学经济管理与法学院博士，讲师，项目来源：江西省社会科学“十四五”基金项目25YJ38、江西省高校人文社会科学研究项目JJ24212。）