(2025年10月)国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。近年来，资阳市坚持“党建引领、市场转型，质量并重、风险可控”工作思路，聚焦“两降两提两做”(降负债降成本、提效益提能力、做强做优国资国企)，以做轻资产、做活经营、优化管控为重点，深入实施国企改革三年行动，加快形成战略作用更加巩固、产业布局更加优化、运营管理更加高效、竞争能力更加凸显的国资国企高质量发展现代化体系。截至2024年底，市属国企资产总额达到1250亿元，营业收入达到160亿元，利润总额达到5亿元，实现税费6亿元，分别是2021年的1.7倍、5.1倍、5.3倍、5.5倍，各项指标增幅均进入全省第一方阵。

一、改“资本布局”：优结构、强配置、促效益。坚持破立并举、先立后破，聚焦基础支撑、产业引领、公共服务、要素集聚等功能，持续推动做强做优国有企业，初步形成资本布局结构优、产业规模效应强、资源配置效率高、经营效益好的国有资本发展格局。一是攥指成拳，重组“引领型”龙头企业。针对市属国企规模小、布局散、转型慢的问题，创新实施雁阵格局改革，集中有限国有资产资源，以集团化管控模式做强国有企业，形成资阳发展集团千亿“资本运营”集团和资阳产投集团百亿“产业投资”集团的“2+N”双轮驱动雁阵发展格局，资阳发展集团进入“川企百强”、排全省第54位。二是分类施策，做优“支撑型”骨干企业。按照专业化、实体化、市场化转型要求，坚持以市场竞争效率提升为主要导向，以激发企业市场活力为根本目的，分功能类、竞争类、公益类，对供应链、新能源、房地产、基金等业务进行同质化整合，减少企业户数达20%，充分释放资源集成的规模效应。三是授权放权，促成“自主型”法人企业。充分尊重国有企业法人资格，坚持国有企业“自主拓展、自主决策、自主经营”，在经营管理决策权、财务集中管控权等方面，授权资阳发展集团授权23项权限、资阳产投集团授权22项，市属国企自主经营动力明显增强。

二、改“产业结构”：快成长、高回报、低风险。按照“特色鲜明、质量优异”的发展思路，聚焦产业未来发展方向，优先选择科技型、创新型企业，当好“耐心资本”“战略资本”，变“重基建、重融资”为“重产业、重投资”的特色产业体系生态组织者。一是围绕资本倍增，发挥资本乘数效应。围绕“资本+伙伴+生态”主线，引入中金资本、毅峰资本等头部机构，在全省率先组建总规模达140亿元产业基金集群，构建重产、临港、中金启阳、先进产业4只母子基金矩阵。三年来，累计完成股权投资38亿元，其中国有资本29亿元，协议投资合计155亿元，国有资本放大率超过5.38倍。二是围绕资产调优，加快重点项目建设。坚持“基金+产业+基地”模式，成功并购光伏行业龙头企业晶科能源新疆生产基地，引入建市以来首个百亿级产业项目高效太阳能电池片生产制造基地，建成投产星河动力新一代固体飞行器研发生产基地，星河动力等4个国家级独角兽企业、肇观电子等13个国家高新技术企业、中科慧拓等6个国家级专精特新“小巨人”加快成势见效。三是围绕集约高效，积极盘活闲置资产。聚焦闲置资产资源禀赋，按照“全领域、全口径、全覆盖”原则，坚持“一件闲置资产、一套盘活方案”精准施策，采取“条块结合、多方参与、一体联动”的方式，通过功能性置换、收储转化、资产转让、资产抵债等方式，有序盘活土地、商品房、安置房、车位等经营性资产，切实发挥闲置资产效益。

三、改“品牌形象”：强责任、惠民生、显担当。坚持社会效益与经济效益相统一，以保障民生、服务社会为重要目标，在惠民生、增福祉中彰显国企担当。三年来，在城建、市政、教育、医疗等民主领域累计投入38.8亿元。一是聚焦基础建设，助力城市功能提升。通过多元化方式，深度参与城市功能完善，推动老旧小区改造、安置房建设、垃圾处理厂及再生水厂等市政项目完成投资10.8亿元，推动东临、东福、书台苑等4个问题楼盘复工复建，累计交房1300余套，“烂尾”长达17年的安置房将逐步交付使用。二是聚焦公共服务，助力城市幸福提质。坚持以政府为主导、国企国资力量为补充，主动承担全市公共服务体系建设，市属国企承建的马鞍九义校、高新区一小等3个学校竣工投用，新增学位5040个，兰家坡小学等11个学校加快建设，预计新增学位10650个。加快推进“国企+托幼”“国企+康养”，建成3所幼儿成长中心，打造“一站式”综合养老服务平台，树立资阳托幼康养标杆。三是聚焦环境改善，助力城市颜值提档。充分发挥国有企业在资金、技术、项目、产业等方面优势，统筹凝聚各方资源，积极融入绿色资阳建设，投资6亿元承建沱江生态保护基础设施、高新区湿地公园、城南城市绿楔等项目，与高铁资阳西站、轨道交通资阳线开通同步新增调整7条公交线路，无缝衔接方便市民出行，三年累计运送乘客4500万人次。

四、改“制度机制”：重规范、促活力、保安全。按照“统一制度规范、统一工作体系”，围绕建立管资本为主的国有资产管理体制，进一步完善现代企业制度，推动党建与企业生产经营深度融合，不断提升国有企业现代化水平。一是尊重价值规律，健全“市场化”经营机制。积极构建与市场接轨的经营机制，组建战略发展、资本运营、融资管理、财务管理、风险合规“五大中心”，全覆盖实现经理层成员任期制和契约化管理，健全管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，实施经营业绩、考核结果与薪酬管理联动，实现“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。二是尊重契约精神，健全“个性化”监管机制。围绕强化产权、投资、财务等关键环节，根据商业类、公益类国企不同特点，分类制定“三重一大”决策制度等规范性监管文件20余个，将重大改制、重要资产转让等11个事项纳入重大经济事项决策范围，基本建立起较完善的监管制度体系。三是尊重现实条件，健全“动态化”防控机制。建立穿透式债务风险监测预警体系，实时跟踪还款情况，对重点企业、重点时段进行全流程监管，实施“清单、台账、提示、调度”四步债务管控模式，每季度召开市属国企债务风险评估工作会，重点研究资金筹集及债务风险防控措施，严控综合融资成本超8%的融资产品，严控非标准化融资，严禁定向融，实现风险总体可控。(四川省政府参事室特约参事，资阳市政府研究室四级调研员 李晓宇)