在我国人口结构经历深刻转型的时代背景下，“一老一小”照护难题已逐步演变为家庭可持续发展的核心负担与社会治理体系中的关键堵点。随着人口老龄化进程持续加速与“三孩”生育政策全面落地，以家庭为核心的传统照护模式愈发显现出适配性不足的局限，“双龄共养”的现实压力正逐步向广大家庭蔓延，形成兼具普遍性与紧迫性的社会治理挑战。

在2025年西南政法大学模拟政协提案征集活动中，一支以“老幼不掉队”为名的学生实践团队，精准锚定“构建社区老幼共托服务长效机制”这一时代现实问题，在重庆市城市治理与发展研究院副院长邹东升教授、西南政法大学简敏教授的共同指导下，跨区域开展了兼具广度与深度的社会调研。团队以田野调查为基、以数据论证为纲，在梳理现实痛点、探索解决方案的过程中，不仅为破解“双龄共养”困境提供了青年视角的实践样本，更以知行合一的行动自觉，生动诠释了新时代青年群体扎根社会现实、践行社会责任的使命担当，为青年参与社会治理创新注入了鲜活力量。

政策引领与现实痛点并存，“老幼共托”服务模式应运而生

近年来，国家高度重视“一老一小”服务体系建设。从《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》到《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，一系列政策文件相继出台，明确要求发展普惠养老托育服务，探索老幼融合、代际共融的新模式。

作为中国式现代化进程中“人的现代化”的重要体现，老幼共托不仅是服务模式的创新，更是促进代际和谐、提升社区治理水平的关键路径。然而政策导向与基层实践之间仍存在落差。“老幼不掉队”团队在前期研究中发现，当前老幼共托服务面临“政策标准不统一、部门协同不足”“设施供需错位、共享性差”“复合型人才匮乏、资金保障乏力”等核心瓶颈。

图1 团队开展老幼共托建设调研

跨越三省四市十一社区，深入社区开展扎实调研

为系统厘清社区老幼共托服务的现实运行状况、精准捕捉不同地域居民的差异化需求，2025年暑期，该团队聚焦我国东中西部各典型区域，分赴重庆市、浙江省温州市、浙江省嘉兴市及陕西省西安市四大调研区域。钱俊雯、漆琳等团队成员深入11个具有代表性的城市社区，开展了为期一个多月的沉浸式实地调研。调研过程中，团队通过问卷发放、深度访谈、参与式观察等多元方法，全面收集服务供给、居民诉求、政策适配等维度的一手资料，为后续分析老幼共托服务的区域差异特征、构建针对性长效机制奠定了坚实的实证基础。

图2 团队成员在三省四地开展深入调研

他们走访了重庆高新区虎溪街道学智社区“溪畔会客厅”、含谷社区“幼儿园+养老服务站”融合机构，浙江温州三浃社区“双龄驿站”、新瓯社区“托育+老人驿站”模式，以及西安建科大社区、永安社区等“一老一小”试点单位。通过实地观察、深度访谈、问卷调查等多种方式，团队收集了大量一手资料和数据。

图3 团队负责人与温州市瓯海区政协委员卓委员交流

调研期间，队员们与社区工作者、养老护理员、托育教师、老年人及其家属进行面对面交流，倾听真实心声，记录服务亮点与痛点。他们不仅详细考察了各社区的空间布局、设施适配性与活动开展情况，还重点关注运营机制、人才结构和居民参与度等“软性”指标。

时代呼唤担当，青年智慧服务国家战略

在前期充分调研的基础上，“老幼不掉队”团队系统梳理调研数据与实践发现，撰写完成《关于构建社区老幼共托服务长效机制的提案》，并从政策协同、人才培养、设施融合、资金保障和社区参与五个关键维度，提出兼具系统性与可操作性的解决方案。这些建议既涵盖宏观层面的机制构建与制度设计，又包含微观层面的操作流程与实施指引，全面展现出团队严谨务实的研究态度，以及聚焦问题、解决问题的切实可行的问题意识。

“这份提案不仅是一项学术成果，更是我们作为青年学子对社会问题的回应和对国家政策的呼应。”团队负责人陈祺浩表示：“通过这次调研，我们深切体会到‘国之大者’背后的民生温度，也希望用实际行动证明：青年一代有能力、有热情为国家发展和社会治理贡献智慧。”

西南政法大学“老幼不掉队”团队的实践，是当代大学生积极投身社会调研、参与国家治理的一个生动缩影。他们用脚步丈量民情，用数据支撑建言，用理性书写担当，展现出新时代青年强烈的社会责任感和求真务实的精神风貌。

在人口结构转型与社会治理创新的时代背景下，他们的工作不仅为社区“一老一小”服务提供了有价值的政策参考，更彰显了青年一代将个人成长与国家发展紧密结合的崇高追求。这样的青春实践，正是国家未来发展的希望所在。（苏娄鑫卓）